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       记者日前获悉,《济南市山体保护办法》(以下简称《办法》)已经山东省第十二届人大常委会批准正式对外发布,这标志着济南市山体保护正式步入法治轨道。该《办法》将于今年5月1日起施行。
  泉城济南素有“一城山色半城湖”的美誉,经调查摸底全市共有山体642座,山体总面积约2626平方公里。这些山体对于涵养水源、净化空气、改善生态环境意义重大,但因历史上的无序开采、长期失管,加之建设占用破坏,山体被侵占、破损现象严重。近年来,济南市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,认真贯彻落实全市“显山露水、青山入城”的生态城市建设要求,着力做好“山”的文章,在查明全市山体资源现状和存在问题的基础上,对山体进行分类分区治理,打赢破损山体整治攻坚战,消解历史旧账,划定山体保护红线,遏制山体破坏行为,构筑起城市发展生态文明绿色屏障。2017年,在总结实践经验基础上推动立法起效。
  《办法》明确了山体保护遵循“生态优先、永续利用、科学规划、分类管理、损害担责、生态补偿”的原则,建立了山体保护名录,制定了红线管控措施。山体保护名录分为重点保护名录和一般保护名录,对重点保护名录中的山体,划定山体保护控制线;对列入山体保护名录中的山体,禁止进行开山采石、探矿采矿、毁林开荒、倾倒垃圾等与生态功能保护无关的生产和开发活动。
  《办法》明确了山体保护的责任主体。市政府将山体保护工作纳入国民经济和社会发展规划,建立督查考核工作机制和联席会议制度研究解决重大问题;县、区人民政府是本行政区域内山体保护的责任主体。山体修复治理按照“谁管理谁负责,谁开发谁修复、谁破坏谁治理”的原则确定责任人;无法确定的,由所在地县、区人民政府负责组织修复治理。在程序上,严格按照编制方案、专家论证、国土资源主管部门认定、竣工验收、后期管理维护等相关要求组织实施。
  《办法》就编制山体保护规划提出明确要求,规定编制山体保护规划应当与土地利用总体规划、城乡规划相衔接,与名泉保护规划相协调,体现人与自然和谐共生、生态保护与经济社会发展协调统一的要求,突出泉城自然风貌和历史文化特色。
《办法》还明确,由市、县、区政府建立联合执法检查机制,由市国土资源主管部门建立山体保护工作信息平台,及时查处侵占、破坏山体的违法行为并共享信息。特别是对于擅自侵占、移动、损毁山体保护界桩或者保护标志的行为,对破损山体不予修复治理的责任人,以及在山体保护工作中违法履职或不作为,致使社会公共利益受到侵害的部门及工作人员,均明确了应当承担的法律责任和处罚标准。
       (来源: 中国国土资源报)
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