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  “职能不明确,土地执法机构不健全,管理混乱,制度缺失,职能交叉,责任不清……”这是2013年北京土地督察局对山西忻州市土地管理工作进行例行督察时指出的问题。
 
  “制度健全,管理规范,责任明确,秩序井然……”这是今年北京土地督察局对山西忻州市土地管理工作给予的总体评价。
 
  从“管理混乱”到“秩序井然”,山西忻州市土地管理工作究竟发生了什么变化?对此,记者进行了采访。
 
  591个问题需要整改
 
  2013年4月22日~5月31日,国家土地督察北京局就忻州市土地管理工作进行了例行督察。此次例行督察通过听取汇报、查看资料、实地调研等方式,对忻州市土地管理工作进行了全面系统的督促检查和具体指导,并实事求是地指出了存在的问题和不足。
 
  “经过例行督察,我们发现忻州市土地管理工作主要存在管理混乱、制度缺失、职能交叉、责任不清等问题,比如发现忻州市在土地出让金收支管理方面存在的79宗不规范用地,涉及出让金征收不规范,未执行“收支两条线”,未根据合同规定日期及时缴纳、欠缴且未征收滞纳金等方面,包括违规批准返还、违规支出等,市本级和14个县(市)中有8个都有涉及,一些问题的数额还很大……”国家土地督察北京局巡视员于孔让介绍说:“在2013年的例行督察中,国家土地督察北京局根据例行督察情况,给忻州市下达了《国家土地督察例行督察意见书》,指出忻州市需整改的7类591个问题。”
 
  忻州市委副书记、市长郑连生介绍称:“忻州市属于欠发达地区,以前我们自认为土地管理工作做得还不错。但通过土地例行督察,我们才发现问题的严重性。比如,一些国土资源管理干部法律底线思维还未真正树立,习惯于过去的管理经验,在头脑中仍然存在有‘法不如文件、文件不如讲话、讲话不如批示、批示不如领导现场办公’的思想,还存在干部队伍结构不尽合理、部分业务工作明显滞后、服务态度不够端正、办事效率有待提高、创新意识不够强等问题,所有这些问题都需要认真思考,深入探究,采取措施,加以解决。”
 
  “351256”工程全面推进
 
  问题改正后,还要扎紧制度的篱笆,这是防止反复督察、反复整改的关键。在忻州市委、市政府的大力支持下,忻州市国土资源管理工作以土地例行督察整改为契机,开始了将集中整改落实与建立长效机制相结合的“急行军”。
 
  忻州市政府将城乡建设用地增减挂钩试点、“一张图”工程和耕地保护、土地开发一并列入了市、县政府年度目标责任制,进行严格考核,要求和督促县级政府从政策、资金等方面给予大力支持,实现了国土资源管理基础工作由部门推动向政府推动的转变,为加速改变忻州市国土资源基础工作在全省的落后局面强化了组织保障。
 
  针对全市土地执法监管中存在的薄弱环节和诸多问题,忻州市政府印发了《关于进一步建立健全土地执法工作长效机制的通知》,从明确土地执法责任主体及共同责任、建立健全土地执法联动协作机制、建立健全共同责任追究机制、建立健全奖励机制、建立健全保障机制5个方面,对2009年出台的土地执法长效机制进行了进一步细化完善,详细确定了各相关部门在土地执法各个环节中的职责和任务,特别强调要建立公安部门驻国土资源部门执法警务室制度,切实加强国土资源部门与公安部门的联系,及时查处违法用地行为。这一制度的进一步健全,为加快建设以“构建执法监管长效机制为主线,以落实和完善共同责任为核心,以预防违法违规行为为重点”的共同责任监管平台,确保“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法共同责任机制真正落到实处,彻底改变土地“一家管、大家用”的局面,全面营造依法管地、依法用地的良好氛围,奠定了基础。
 
  2014年3月,忻州市国土资源局针对全系统存在的困难和问题,按照上级部署要求,提出了全系统实施“351256”工程规划,即开展基础、制度、干部队伍“三项建设”;搞好主动、超前、跟踪、热情、高效“五个服务”;坚持对标一流、奋力赶超;落实“两个责任”;打造学习型、创新型、法治型、服务型、廉洁型“五型机关”;努力实现意识、素质、能力、水平、效率、形象“六大提升”。
 
  “351256”工程,为忻州市国土资源系统尽快实现赶队前行、跨越赶超明确了工作思路,指明了前进方向,成为了全系统的普遍共识。 
 
  扎紧制度的篱笆,建立长效机制是第一步,赶超先进,跨入全省的先进行列才是最终的目标。以土地例行督察整改为起点,山西忻州市国土资源局“351256”工程全面推进。
 
  基础薄弱是长期制约忻州国土资源工作跨越发展的最大瓶颈。为了改变这一现状,忻州市国土资源系统突出信息化、测绘管理、基层国土资源所等基础建设重点,以基础工作的大突破带动了整体工作的大发展:耕地后备资源调查在山西省率先圆满完成;投资853万元建成了市级电子政务、“一张图”核心数据库和综合监管三合一平台;投资470万元,建成了市局地质灾害防治应急指挥系统,实现了地质灾害防治应急指挥“互联网 ”,从根本上提升了全市地质灾害防治工作的能力和水平,忻州市国土资源局成为山西省国土资源系统首家具备地质灾害防治应急指挥系统的市级国土资源部门;扎实开展国土资源所争星创优活动,全市三星、四星、五星级比例分别达15%、25%、35%,基层国土资源所前沿哨所作用得到有效发挥。
 
  按照“六权治本”的要求,忻州市国土资源局严格按照“把权力关进制度的笼子”的要求,开展了制度的“立、改、废”工作。2014年以来,忻州市政府先后出台了《关于进一步加强市区土地收储工作的通知》、《关于进一步加强节约集约用地的意见》、《关于认真落实耕地保护制度的通知》、《地质灾害防治工作职责规定》和《地质灾害防治领导组办公室关于实行“五项制度、三项要求”的通知》等40余项政策性文件,成为集中出台国土资源管理工作宏观政策最多的两年。同时,忻州市国土资源局先后制定、修改和完善了《党组会议议事规则》、《局务会议议事规则》和《局长办公会议议事规则》等50余项内部管理制度,各县(市、区)也立足提高工作效能、严格规范管理,在兼顾针对性和实用性的基础上,先后建立健全了一系列科学、实用、操作性强的业务和内部管理制度150余项,全系统形成了按制度办事、以制度管人、靠制度落实的管理机制。忻州市国土资源局还建立健全了目标责任考核办法和具体细则,采取日常考核与年终考核相结合、专人负责和日常督查相结合的办法,确保了各项工作有据可依、有章可循、有责可究、有序推进。
 
  为加强干部队伍建设,忻州市始终把教育培训作为提升干部素能的重要抓手,通过聘请专家“走进来”开展专题讲座、组织干部“走出去”借鉴学习等方式,有针对性地进行培训教育,为干部适应新形势、把握新政策起到了积极作用;利用视频会议系统,2014年在全系统开展以“政策法规”讲解为主要内容的“科长讲业务”活动,2015年着重以提升实践操作能力为核心,深入拓展,重点突破,整体提升,有效解决了系统内部工作交流衔接不够、教育培训机会少、自我学习动力不足,以及学习针对性、实效性不强等问题,全系统受训人员达15000人次。近两年来,当地市、县两级国土资源局先后组织各类专题讲座35次,组织各类学习培训43次,收到了良好效果。
 
  一个目标在远方
 
  随着“351256”工程全面推进,在全省目标责任考核中,忻州市国土资源管理工作连续两年综合排名进入前3名。今年5月18日,忻州市代县获得了全省首批、全市第一本不动产产权证书。忻州市成为全省3个首批开展不动产登记发证工作的市,彻底改变了长期垫底的局面,实现了历史性跨越。
 
  “制度健全,管理规范,责任明确,秩序井然……”6月15日下午,北京土地督察局于孔让巡视员等人在对忻州市进行国家土地例行督察巡视工作后这样认为。在巡视中,北京土地督察局还对忻州市国土资源局新建成的高清显示屏和“351256”宣传展板进行了观摩,在该局二楼地质灾害应急指挥中心观摩了全省惟一的忻州市地质灾害应急指挥沙盘,并认真观看了忻州市地质灾害应急指挥平台和忻州市国土资源一张图、电子政务和综合监管平台的演示,对其两个平台的建设应用给予了高度评价。
 
  在采访中,记者了解到,忻州市国土资源局正在借助“两学一做”学习教育的契机,深入开展“六比六看”比学赶帮超活动。忻州市国土资源局副局长王瑞品介绍说,忻州市国土资源工作经过几年的努力,虽然产生了质的飞跃,但与全省其它地市相比,基础薄弱、人员结构失衡、综合素质偏低等问题仍然存在,整体上仍处于过坎爬坡、奋力追赶的关键时期。面对新常态、新形势、新变化、新要求,稍有松懈就会倒退。为此,要时刻心存危机,坚决杜绝满足、松懈心态,顺应潮流,把握机遇,把压力转化为大发展、快发展的动力,以能力素质的有效提升促进国土资源工作的持续发展,进一步推动“351256”工程实施向纵深开展,努力在全系统迅速掀起比学赶帮超、大干快上的热潮,形成干事创业、推动发展的浓烈氛围。
 
  目标已定,行程已踏,忻州市国土资源管理工作一定能给人们带来更多的惊喜与启示。
 
  提到这次特大灾害的成功预警,就不得不说起一支特别的队伍——国土资源部应急灾害指导中心(以下简称“应急中心”)。应急中心于2011年6月在中国地质调查局环境监测院挂牌成立,其主要职责是:协调指导全国重大地质灾害应急调查、监测预警和快速处置;承担全国重大地质灾害应急会商、决策支持、信息处理和综合研究;建设维护国家级地质灾害应急专家库和信息系统;指导省级和重点地区相关机构开展地质灾害应急处置;开展地质灾害应急相关科学技术研究和国际交流与合作等。
 
  虽然是一个刚成立仅5年的单位,但应急中心在我国的地灾预警防治方面发挥了十分重要的作用。据不完全统计,自2011年成立至今,应急中心在全国范围内共成功预报地质灾害6561起,避免人员伤亡31.6万人,避免直接经济损失超过57.5亿元。除了这些显眼的数字,应急中心还建立了一套自上而下的多级联动地质灾害气象预警体系。也正是这一套体系,多次在地质灾害预警中发挥了重要作用,极大地保障了人民群众的生命财产安全。
 
  打通地灾预警“最后一公里”
 
  要做好地质灾害预警工作,就要做好预警信息发布与应急演练。应急中心根据《国土资源部和中国气象局联合开展地质灾害气象预报预警工作协议》,开展地质灾害气象预警预报工作,引领带动全国30个省(自治区、直辖市)、323个市(地、州)和1880个县开展地质灾害气象预警工作,形成了“国家级-省级-市级-县级”四级预警体系,通过多部门联合、上下联动,基层地质灾害预警能力得到明显提升。
 
  每年汛前,应急中心都会会同中国气象局、中国地震局、水利部等部门和省级应急中心的专家进行年度全国地质灾害趋势预测分析,为国家和地方完善年度地质灾害预案提供依据。应急中心还积极拓展地质灾害气象预警信息发布形式,从最初的电视台、短信、网站拓展到现今的广播、qq群、微博、微信、手机报等多种形式,做到了预警信息发布全覆盖,解决了灾害易发区居民尤其是山区居民接收预警信息“最后一公里”的瓶颈。
 
  应急中心还积极组织地质灾害减灾防灾知识宣传与应急演练,每年都要在全国范围内开展不同形式的减灾防灾知识普及,对地质灾害灾情险情进行总结。近年来,应急中心编辑出版了《地质灾害防治这一年》、《全国重大地质灾害事件与应急避险典型案例》和《全国地质灾害应急演练汇编》等系列防灾减灾知识普及资料;根据中宣部、人力资源和社会保障部、国土资源部的要求,多次为全国市长、县长培训班授课;受三峡库区、汶川震区国土资源部门邀请,对基层地质灾害专业人员进行了培训。在应急演练方面,应急中心编制了全国首部地质灾害应急演练指南,对指导开展应急演练发挥了很好的作用,还依据应急平台,采用桌面推演、实战演练等多种形式开展与气象、地震、民政等部委间的跨部门演练。2015年,根据国土资源部的部署,应急中心联合中国气象局在广西柳州举办跨部门应急技术演练,取得了良好效果。
 
  此外,应急中心还充分运用网站、微博、微信等新媒体开展地质灾害防灾减灾知识宣传与技术培训工作,制作的地质灾害“五步避险法”获得科技部“全国优秀微视频奖”;联合中央电视台拍摄地质灾害防治宣传纪录片,在全国也得到了良好的反响。
 
  正是应急中心不断加强对灾害预警信息传播渠道的建设以及应急能力的提升,使得受灾群众可以在第一时间安全撤离,实现了特大灾害零伤亡的奇迹。
 
  随时待命冲在应急第一线
 
  据了解,我国地质灾害每年发生约1万起,其中,重特大地质灾害达数百起。根据国土资源部应急办的要求,应急中心24小时全天驻部值守,及时收集各省地质灾害灾情险情信息并上报国土资源部、国务院应急办;当发生重特大地质灾害灾情险情,应急中心会第一时间指派相关专家到灾害现场值守,及时掌握灾害发展趋势,并以专业角度提出指导意见;到了每年主汛期期间,应急中心更是全员待命,随时准备开展地质灾害应急响应。特别是特大地质灾害应急期间,应急中心还会增加与省、市、县的远程联合会商机制,定点和加密地质灾害气象预警和预报。
 
  根据5年来的运行实践,应急中心逐步制定了应急值守规章制度和流程,编制了《突发地质灾害应急工作方案》、《应急响应工作流程》、《应急工作档案管理规定》等一系列应急中心内部制度规范;建立了灾情信息接收、核实和上报的业务工作方式;建立了应急联动协调、现场跟踪报告和室内总结评估工作方法。2011年以来,应急中心开展应急值守达2000人次,报送《地质灾害灾情险情报告》约350期、《国土资源部值班信息》约180期,参加国务院应急办视频点名100余次,做到了零失误,多次得到国土资源部领导的表扬肯定。
 
  科技创新保障百姓生命安全
 
  “要把科技创新提高应急灾害处理能力放在更加突出的位置上。提高对灾害的规律性的认识,保障人民群众生命财产安全,这是对生命价值的尊重。但同时,每一次的地质灾害又有其独特性,要用创新的眼光去做治灾防灾的工作。”在不久前召开的一次局长办公会上,国土资源部党组成员、中国地质调查局党组书记、局长钟自然对应急中心的领导班子强调。
 
  在过去5年的工作中,应急中心也的确将科技创新摆在了突出的位置上。应急中心先后牵头承担了“十一五”国家科技支撑计划“重大地质灾害监测预警及应急救灾关键技术研究”项目、“十二五”国家科技支撑计划“地质灾害监测预警与风险评估技术方法研究”项目和“暴雨型地质灾害监测预警技术研究与示范”课题,主持了国土资源部行业专项“突发地质灾害应急响应支撑关键技术研究”、地调项目“汶川地震区重大地质灾害成生规律研究”和“三峡库区蓄水后环境问题与地质灾害研究”等重大科技攻关项目,推动了我国地质灾害应急科学技术体系的建立和发展。
 
  在理论创新方面,应急中心在地质灾害气象预警、特大地质灾害体早期识别、高速远程滑坡减灾、地震地质灾害、水库型地质灾害风险管控、地质灾害应急响应等方面取得了一批理论方法研究成果,5年来共发表学术论文200余篇,其中,30余篇被sci、ei收录,3篇论文被评选为高被引论文和顶尖学术论文。
 
  在技术创新方面,应急中心发明了特大高位泥石流防治技术、滑坡应急小口径组合桩快速抢险加固技术、高寒浓雾山区地质灾害监测预警技术,获国家授权发明专利6项。此外,还集成创新了地质灾害应急监控、无人机快速建模、三维激光扫描监测等多项技术。
 
  5年来,应急中心获国家科技进步二等奖1项、国土资源科学技术奖6项(其中一等奖1项)、中国地质调查成果奖4项(其中一等奖2项)、李四光地质科学奖(研究者奖)1人、中国地质学会青年地质科技奖(银锤奖)4人、全国地质灾害防治科技进步特别贡献奖2人;获国家专利9项,软件著作权5项。
 
  在团队建设方面,应急中心被中国科协批准为我国首支地质灾害科技减灾科学传播专家团队,被国土资源部推选为“地质灾害应急方法技术研发与示范推广”科技创新团队,另有2人入选国土资源部科技领军人才开发和培养计划,1人入选国土资源杰出青年科技人才培养计划,1人入选中国地质调查局首批高层次人才计划。
 
  钟自然这样评价应急中心:“我对你们6个方面的工作印象深刻,一是及时派出专家参与重大地质灾害应急处置,二是积极探索地质灾害应急预警机制,三是推进地质灾害防治技术标准制定,四是开展地灾防治技术国际交流与合作,五是指导地方地质灾害防治,六是建立对外、对内、对上、对下的协调合作机制。”这既是对应急中心过去5年工作的总结,更是一种肯定。
 
  应急中心是一支年轻的队伍,我们有理由相信,他们不会满足于目前的成绩。在将来,这个年轻的单位一定会充分利用国家人才发展战略的大好形势,借助地质调查项目平台,克服不利因素,打造一支特种兵队伍,为保障人民生命财产安全、为国家地质灾害应急事业做出更多、更大的贡献。
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